Chère lectrice, cher lecteur,

Cette édition de « Justice – Justiz – Giustizia » n’est pas placée sous un thème dominant, mais elle offre un riche éventail de contributions et donne une place à l’actualité.

On citera en premier lieu la contribution de Madame la Conseillère fédérale Simonetta Sommaruga et celle de Yann Grandjean. Tous deux abordent une question essentielle et traitée de façon récurrente dans notre Revue : la position institutionnelle du juge dans ses rapports avec les autres pouvoirs.

Lors de la journée des Juges 2012 à Lucerne, Madame Simonetta Sommaruga a mis en relief le rôle politique des juges, au sens large du terme. En s’appuyant sur quelques décisions du Tribunal fédéral, l’illustre conférencière montre l’impact de ces arrêts sur les organes législatif et exécutif de la Confédération et leurs effets dans la modification de la loi.

Yann Grandjean, Assistant diplômé à l’Université de Fribourg, résume pour la Revue son article paru dans les cahiers de l’IDHEAP sous le titre : « Le rôle du juge dans le cycle des politiques publiques ». Il se demande si le rôle du juge se borne à l’application de la loi ou si son pouvoir est plus normatif, donc plus politique ? Pour l’auteur, la réponse n’est pas tranchée. Il démontre par quelques exemples tirés de la jurisprudence que le juge, par son pouvoir d’interpréter la loi et partant d’orienter son application, participe au processus normatif et donc à la mise en œuvre des politiques publiques. Ce rôle demeure « micropolitique », donc modeste ; il dépend cependant beaucoup de la force de conviction et de la cohérence de ses décisions.

Parmi les autres contributions, il faut relever celles très complètes et documentées des Professeurs Arnold Marti et Wolfgang Ernst sur le thème de la manière dont une cour composée de plusieurs juges prononce et communique ses décisions lorsque les opinions ne sont pas unanimes et en particulier sur la question controversée de la « dissenting opinion ». Le Professeur Ernst trace notamment l’historique de la question et compare les solutions données dans les droits de tradition européenne et anglo-saxonne. Quant à Arnold Marti, invité à parler lors de la Journée des Juges à Lucerne en 2011, il plaide pour l’introduction de ce système dans notre système juridique.

On reste dans le domaine de l’influence du juge sur le processus politique avec l’article du Conseiller national Kurt Fluri. Il décrit les tribulations du projet très controversé de juridiction constitutionnelle que d’aucuns veulent attribuer au Tribunal fédéral. L’auteur penche pour l’attribution de cette compétence au Tribunal fédéral, qui emporterait l’abrogation de l’article 190 Cst. Il montre aussi quelques solutions au conflit surgi sur ce point entre les Chambres fédérales, qui fait l’objet de débats lors de l’actuelle session d’hiver.

Si de façon générale, les juges sont habitués à travailler de façon isolée, les choses changent. Cela est décrit par Daniela Winkler, collaboratrice scientifique au Centre de compétences pour le Management public à l’Université de Berne, et Matthias Stein-Wigger, Président du Tribunal civil de Bâle-Ville. La première fait un compte-rendu de la conférence annuelle 2012 du Groupe Européen pour l’administration publique (EGPA) qui visait à promouvoir l’échange d’informations dans le domaine de la Justice, en particulier en matière de communication et de management des tribunaux. Le second montre que dans notre pays les juges, depuis l’unification des procédures civile et pénale, se mettent à échanger leurs expériences. Ils y sont aidés par l’initiative conjointe de l’ASM, de la Fondation par la formation continue des juges suisses, de l’Académie des juges et de l’Association des juges de Suisse centrale, en vue de mettre sur pied des programmes de visites réciproques comprenant notamment l’application des nouveaux codes, les moyens mis à la disposition des tribunaux et les techniques de communication.

L’affaire dite de « Open Justitia », le logiciel que le Tribunal fédéral a développé et veut mettre à la disposition d’autres tribunaux, donne lieu à polémique. Quelques articles des médias repris dans la présente édition de la Revue donnent une idée du conflit dont les échos se propagent jusqu’au Parlement fédéral.

Pour finir, l’édition actuelle fait, comme toujours, le tour des nouveautés, des Personalia des cantons, ainsi que de quelques comptes-rendus d’ouvrages publiés.

 

SCIENCE
Offenlegen von Minderheitsmeinungen («dissenting opinion») – eine Forderung von Transparenz und Fairness im gerichtlichen Verfahren
Arnold Marti
Arnold Marti
In der Schweiz gibt es eine ins 19. Jahrhundert zurückreichende Tradition öffentlicher Urteilsberatung namentlich an oberen Gerichten, welche aber in den letzten Jahren zum Teil eingeschränkt oder gar aufgegeben wurde. Ein alternatives Instrument zur Herstellung von Transparenz in der Rechtsprechung bildet die Offenlegung von Minderheitsmeinungen, welche in der Schweiz bisher nur in wenigen Kantonen vorgesehen ist. Der Autor geht den unterschiedlichen Wurzeln und Ausgestaltungen dieses Instruments im In- und Ausland nach, stellt die Gründe für und gegen die Publikation von Minderheitsmeinungen bei den Gerichten vor und schlägt aufgrund einer positiven Beurteilung die allgemeine Einführung dieses Instruments in gemässigter Form (namentlich durch Hinweis auf Minderheitsmeinungen in der Urteilsbegründung) vor.
Abstimmungen in Richterkollegien
Wolfgang Ernst
Wolfgang Ernst
Wenn mehrere Richter zur Entscheidung desselben Falles berufen sind, verschränkt sich die Aufgabe der normgebundenen Rechtserkenntnis mit der einer kollektiven Entscheidungsfindung. Für die Frage, wie sich aus den allenfalls unterschiedlichen richterlichen Überzeugungen der Richter eine einheitliche Entscheidung finden lässt, gibt es lehrreiche Erfahrungen aus der Geschichte des Prozessrechts; ebenso bietet die Rechtsvergleichung reiches Anschauungsmaterial. Vor diesem Hintergrund werden Vorschläge für die mögliche Strukturierung von Abstimmungsverfahren gemacht.
FORUM
Rechtsentwicklung im Wechselspiel von Gerichten und Gesetzgeber
Simonetta Sommaruga
Simonetta Sommaruga
Bei dem Beitrag handelt es sich um eine mit Fussnoten versehene Fassung eines am Tag der Richterinnen und Richter vom 9. November 2012 in Luzern gehaltenen Vortrags.
Die Verfassungsgerichtsbarkeit und Lösungsansätze im Konflikt zwischen Volksrechten und Völkerrecht
Kurt Fluri
Kurt Fluri
Das Anliegen zweier parlamentarischer Initiativen, welche eine Überprüfbarkeit von Bundesgesetzen auf ihre Verfassungsmässigkeit beabsichtigen, ist in Form einer Aufhebung von Art. 190 BV in den Eidg. Räten hängig. Auch Lösungsvorschläge für die gehäuft auftretenden Konflikte zwischen Volksinitiativen und völkerrechtlichen Verpflichtungen werden demnächst der Bundesversammlung vorgelegt. In beiden Fällen zeichnet sich zwischen rechtstheoretisch grundsätzlich akzeptablen Lösungen ein Konflikt mit den Rechten von Volk und Parlament ab.
Anmerkungen zur Handelsgerichtsbarkeit in der Richterzeitung 2012/2
Alexander Brunner
Alexander Brunner
Richterinnen und Richter im Erfahrungsaustausch
Matthias Stein-Wigger
Matthias Stein-Wigger
Le rôle du juge dans le cycle des politiques publiques
Yann Grandjean
Yann Grandjean
KOLUMNE SVR
De l'intérêt des échanges entre juges
Florence Krauskopf
Florence Krauskopf
En Europe et dans le monde, les fora auxquels les magistrats judiciaires participent sont nombreux. Certains de ces lieux de rencontre ont un caractère officiel. D'autres regroupent des associations nationales de magistrats. Quel peut être leur apport dans notre pratique professionnelle ?
LITERATURE
Rezension: Anja Tschirky, The Council of Europe’s activities in the judicial field
Stephan Gass
Stephan Gass
«The purpose of this work is to describe the Council of Europe’s contribution to defining standards related to the principles of judicial independence and impartiality, and to creating and strengthening law-based court systems within Europe»(p.1). Welchen Beitrag leistet der Europarat zur Konkretisierung von «Standards», also von Massstäben oder Richtlinien, zur richterlichen Unabhängigkeit und Unparteilichkeit? Welche Rolle kommt dem Europarat bei der Errichtung und Festigung von Gerichtssystemen in Ostmittel- und Osteuropa zu, die auf gesetzlicher Grundlage und eben jenen Massstäben beruhen? Anja Tschirky geht diesen Fragen nach, indem sie sowohl die Ausarbeitung und den Erlass von Normen und Richtlinien zur richterlichen Unabhängigkeit durch die Strassburger Organe sowie deren Umsetzung in den Justizsystemen Ostmittel- und Osteuropas beschreibt und analysiert. Die Aktivitäten des Europarats (im Folgenden «ER») im Justizbereich und dessen Bedeutung bei der Normierung, Propagierung und Implementierung des Grundsatzes der richterlichen Unabhängigkeit (und der richterlichen Unparteilichkeit) wurden bis anhin nicht umfassend dargestellt und untersucht. Die vorliegende, in Englisch geschriebene, Zürcher Dissertation von Anja Tschirky schliesst somit eine bisher bestehende Lücke.
Rezension: Georg Mellinghoff: Fragestellung, Abstimmungsverfahren und Abstimmungsgeheimnis im Strafverfahren
Thomas Stadelmann
Thomas Stadelmann
Bibliografie zum Richterrecht - Update 23
Juria
Juria
JUDICATURE
EuGH: Herabsetzung des Rentenalters für Richter in Ungarn verstösst gegen EU-Recht
Juria
Juria
Die starke Absenkung des Rentenalters ungarischer Richter stellt eine nicht gerechtfertigte Diskriminierung aufgrund des Alters dar. Diese Massnahme steht gemäss dem Gerichtshof der EU ausser Verhältnis zu den vom ungarischen Gesetzgeber verfolgten Zielen der Vereinheitlichung des Rentenalters im öffentlichen Dienst und der Herstellung einer ausgewogeneren Altersstruktur in der Justiz.
NEWS CH
Richter der erstinstanzlichen Bundesgerichte können künftig länger arbeiten
Juria
Juria
AI: Bezirksgericht des Kantons Appenzell I.Rh.
Irene Kobler-Bryner
Irene Kobler-Bryner
Ordre judiciaire vaudois
Juria
Juria
REPRINT
Heikle Fragen zu Open-Justitia
Markus Felber
Markus Felber
SVP will Nebengeschäfte des Bundesgerichts stoppen
Denis von Burg
Denis von Burg
Stärkung der richterlichen Unabhängigkeit
Niccolò Raselli
Niccolò Raselli
Rechtsstaatsprinzip vor Demokratieprinzip
Elisabeth Kopp
Elisabeth Kopp
Parteibindung unter Druck
Regina Kiener
Regina Kiener
Keine valable Alternative zum Parteienproporz
Felix Schöbi
Felix Schöbi
Fehlende Personaldebatte vor Richterwahlen
Stefan Schürer
Stefan Schürer
Jüngst wurden auf Bundesebene drei Richterposten neu besetzt. Während das Wahlprozedere immer wieder zu reden gibt, fand über die Kandidaten auch diesmal keine Diskussion statt. Der nachfolgende Artikel erschien am 25. September 2012 und damit am Tag vor der letzten Bundesrichterwahl in den Zeitungen Der Bund und Tages-Anzeiger. Der Autor ist Bundeshausredaktor der zwei Zeitungen.
«Imageschaden nicht ausgeschlossen»
Wolfgang Holz
Wolfgang Holz
Die Zuger Kantonsrichter sind zerstritten. Wie kann es so weit kommen? Obergerichtspräsidentin Iris Studer-Milz nimmt Stellung.
Scharfe Kritik am Zuger Kantonsgericht
Freddy Trütsch
Freddy Trütsch
Richterliche Unabhängigkeit und elektronische Akte
Uwe Dietmar Berlit
Uwe Dietmar Berlit
NEWS ABROAD
IACA Konferenz, 13. – 15. Juni 2012, Den Haag
Daniela Winkler
Daniela Winkler
Bericht über die EGPA Jahrestagung 2012: Study Group «Justice and Court Administration»
Daniela Winkler
Daniela Winkler
Angela Eicher
Angela Eicher
Marokko: Hunderte Richter demonstrieren auf der Strasse
Juria
Juria
Liechtenstein: Regierung schafft ein Amt für Justiz
Juria
Juria
PERSONALIA
Richterwahlen: Alexia Heine als neue Bundesrichterin gewählt
Juria
Juria
Die Vereinigte Bundesversammlung hat am 26. September 2012 Alexia Heine als neue Bundesrichterin gewählt. Zudem bestimmten die Räte zwei neue Mitglieder des Bundesverwaltungsgerichts und wählten den Präsidenten und Vizepräsidenten für das Bundesverwaltungsgericht.
BE: Myriam Grütter als neue Oberrichterin gewählt
Frédéric Kohler
Frédéric Kohler
LU: Personelle Veränderungen innerhalb der Luzerner Justiz
Vivian Fankhauser-Feitknecht
Vivian Fankhauser-Feitknecht
SG: Ersatzwahlen ins Verwaltungs- und Kantonsgericht
Urs Gmünder
Urs Gmünder
Editorial der Ausgabe 2012/4
Emanuela Epiney-Colombo
Emanuela Epiney-Colombo
Stephan Gass
Stephan Gass
Regina Kiener
Regina Kiener
Hans-Jakob Mosimann
Hans-Jakob Mosimann
Thomas Stadelmann
Thomas Stadelmann
Pierre Zappelli
Pierre Zappelli
Editorial de l’édition 2012/4
Emanuela Epiney-Colombo
Emanuela Epiney-Colombo
Stephan Gass
Stephan Gass
Regina Kiener
Regina Kiener
Hans-Jakob Mosimann
Hans-Jakob Mosimann
Thomas Stadelmann
Thomas Stadelmann
Pierre Zappelli
Pierre Zappelli